Большинство лесов в России (95.8 %) управляется Министерством Природных ресурсов, еще 3,6 % - Министерством сельского хозяйства и продовольствия, а остальные - Министерством образования, Министерством обороны или муниципальными властями. Леса непосредственно управляются так называемые лесхозами, которые контролируются региональными комитетами при содействии с Министерством Природных ресурсов. Леса могут быть сданы в аренду компаниями или частным лицам на период от 3 до 49 лет. Из общего количества 1 129,4 миллионов гектаров российского леса на 1 января 2001, 80,9 миллионов гектаров были сданы в аренду.
Это может измениться в новом Лесном Кодексе, который обсуждается в этом году, хотя точный механизм, как (или если) некоторые лесные земли могут быть переданы частному сектору, определен не был. До мая 2000 г. леса в России были под контролем Российской Федеральной службы Леса (Рослесхоз). Указ 867 (подписанный Президентом Путиным 17 мая 2000) отменил Федеральную лесную службу, и отдал управление леса под контроль Министерства Природных ресурсов.
По действующему Лесному Кодексу (1997), все лесные земли в России принадлежат государству.
Главный документ, регулирующий управление лесами в России - Лесной Кодекс Российской Федерации (январь 1997). Мы понимаем, что этот документ заменил Лесной Кодекс, принятый в начале 1990-ых, и в 2004 г. детали нового Лесного Кодекса приняли окончательную форму.
Таблица 30: Сравнение статистики по заготовке древесины в России. Отдельные регионы, 2002 г.
Бурдин (Burdin) за 2004 г. иллюстрирует огромные различия в данных по заготовке древесины для некоторых российских регионов между этими двумя источниками данных (см. следующую таблицу Таб. 30).
После развала СССР, было отмечено значительное снижение заготовки древесины, о чем сообщалось на рынке. Однако, заготовка 300 миллионов м3 показанная выше в 1990 это показатель не России, а всего СССР. Так как в эти цифры включена лесозаготовка всех Советских Республик, таких как Белоруссия, Украина, и т.д., заготовка в самой России была, конечно несколько ниже чем 300 миллионов m3, и следовательно снижение в 1990-ых не было столь значительным, как отмечается в некоторых докладах. Кроме того, очень трудно отрегулировать статистику по заготовке древесины в Российской Федерации. Например, Государственный Комитет Статистики сообщает, что заготовка в 2002 была только 91 миллион м3, в то время как Министерство Природных ресурсов сообщило о заготовке 165 миллионов м3.
Рисунок 24: Россия и другие страны бывшего СССР: Заготовка Древесины 1981-2002гг.млн м3
В течение 1980-ых официальный суммарный объем лесозаготовок в Советском Союзе (главным образом в тех регионах, которые являются теперь Россией) в среднем примерно 300 миллионов м3 в год. Крах Российской экономики в 1990-ых оказал серьезное влияние на сектор лесоводства, и заготовка древесины и лесное производство резко упали. Следующая диаграмма (Рис. 24) показывает данные заготовки древесины от ФАО в СССР (1981-1991), и затем показывает заготовку 1992-2002 гг. раздельно для Российской Федерации и стран бывшего СССР. Есть несколько ключевых пунктов, чтобы понять эту диаграмму. Прежде всего, есть предположение, что статистика при Советском режиме - недостоверная, вследствие той же проблемы, с которой часто сталкиваются в Китае и в других экономических системах, которые регулируются государством, и в результате запланированный объем неизбежно становится достигнутым объемом. Так как в Советское время не было большого стимула для нелегальных лесозаготовок (по крайней мере, подразумевается, что частная прибыль не была побудительным мотивом, так что маловероятно, что фактическая заготовка превышала зарегистрированную лесозаготовку), мы полагаем, что данные периода СССР наиболее вероятно были завышены.
Рисунок 23: Российский экспорт продукции лесной и бумажной продукции, 1997-2003 гг.
Приблизительно 20 % общемировых площадей леса и 25 % постоянных запасов древесины принадлежит России. Ее доля в общемировых объемах хвойных лесов даже выше, поскольку леса России - прежде всего хвойная древесина. Российский Журнал Лесоводства сообщает, что ежегодный совокупный рост леса - 359 миллионов м3 в европейской части России, и 611 миллионов м3 в Восточной России. Однако текущие объемы заготовки древесины остаются гораздо ниже этого планового уровня роста, и Российский вклад составляет только примерно 2 - 4 % от мировой лесопродукции.
Предпосылки/Ситуация в сфере Лесных ресурсов
Российская хвойная древесина идет, прежде всего, в Китай (44 % всего объема), где Россия стала доминирующим поставщиком, и в меньшей степени в Финляндию (19 %) и Японию (17 %). Экспорт древесины лиственных пород - приблизительно треть от объема экспорта хвойной древесины, но в некоторых случаях цена намного выше. Экспорт в Финляндию (66 % всего объема) включает большой объем балансовой древесины, а экспорт в Китай (19 %) - главным образом высокоценный пиловочник.
Мы полагаем, что точный объем Российского экспорта лесоматериалов занижен, потому что, в некоторых случаях, экспортеры, стремясь избежать оплаты экспортных пошлин, отправляют продукцию через отдаленные пограничные пункты, и сведения о движении товара компилируются центральным правительством, что вероятно ведет к некоторым несоответствиям.
Мы проанализировали как опубликованные источники, так и выездные посещения, чтобы получить ясную картину проблемы незаконных рубок на востоке России. По наилучшим нашим оценкам - 15-20 % российских лесозаготовок могут быть незаконными, но в экспорте лесоматериалов наблюдается более высокий процент (по оценкам в среднем 25 %). В последние несколько лет, по крайней мере, в некоторых регионах, правительство предпринимало конкретные шаги, стараясь уменьшить проблему незаконной заготовки леса, и в частности Европейский рынок настаивает на сертификации лесоматериалов и совершенствовании управления. Однако другие рынки, в особенности Китай, казалось бы, гораздо меньше обеспокоены этой проблемой.
Некоторые чиновники в Министерстве, которые контролируют заготовку древесины в России, утверждают, что незаконная заготовка древесины составляет менее 1 % всей лесозаготовки, большинство других источников полагает, что от 20 до 30 % лесозаготовок незаконны, и этот процент может достигать 50 % в некоторых регионах страны. Официальные оценки больших потерь дохода (> US$1 миллиард в год) привели центральное правительство к мысли о преобразовании Лесного Кодекса и попытке взяться за эту проблему, которая приобретает значительный масштаб. Незаконные рубки в России появились только в 1990-ых, как результат хаоса и экономической нестабильности, которые сопровождали распад Советской системы.
В России имеется значительное количество лесных ресурсов, которые практически полностью контролируются государством. Имеется и всесторонняя регулятивная база, хотя она не всегда исполняется. Большая часть Российских ресурсов используется нерентабельно, и вклад страны - лишь относительно небольшой процент в мировом производстве лесоматериалов. Несмотря на это, увеличение экспорта лесоматериалов в последние годы на рынки Азии и Европы означало для Российской лесной продукции увеличение влияния на международных рынках лесоматериалов.
Краткий Обзор/Наблюдения
Среди всех индивидуалок выделяюются .Они всегда готовы помочь .
Незаконные рубки и мировой рынок древесины. Россия
